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桂林市中级人民法院开展“人民法官为人民”主题实践活动工作总结
  发布时间:2010-06-29 14:21:26 打印 字号: | |
  根据最高法院和自治区高级法院的部署,从2009年6月中旬至2009年12月,我市两级法院有计划、按步骤、分阶段组织开展了 “人民法官为人民”主题实践活动。半年来,我院将贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神和开展“学习实践科学发展观活动”相结合,统筹安排,同步推进,坚持以主题实践活动指导各项工作,以“主题实践”活动促进审判工作,以审判工作的成效来检验“主题实践”活动,做到了两不误、两促进,达到了预期目的,取得了显著成效。

  一、主要做法和特点

  (一)以主题实践活动为牵引,把提高认识,营造氛围,贯穿主题实践活动的始终。成立了由党组书记、院长卢火雄任组长,党组副书记、副院长蒋挺雄任副组长,其他党组成员为成员的“主题实践”活动领导小组,并下设“主题实践”活动领导小组办公室及三个小组,下发了实施方案。6月16日,院长卢火雄在全院干警大会上要求全市法院在开展“人民法官为人民”主题实践活动中,要“坚持党的领导,维护公平正义,服务工作大局,强化司法廉洁”。他要求大家及时了解人民群众的感受和期待,虚心听取人民群众的意见和建议,切实加强班子建设、司法能力建设、纪律作风建设和党风廉政建设,切实解决人民群众反映强烈的突出问题,不断开创人民法院工作新局面。院党组确定了 “坚持党的领导,维护公平正义,服务工作大局,强化司法廉洁”的主题实践活动主题,明确了“从严治院、制度建院、公信立院、科技强院”的工作目标。在此基础上,要求各部门和全体干警认真查找在思想观念、思维方式,发展理念和精神状态等方面存在的与主题实践活动要求不适应、不符合的主要问题,努力在转变司法观念、落实司法为民,强化司法管理,加强队伍建设、提高保障水平等五个方面下功夫,解决实际问题、推动科学发展。

为营造浓厚的氛围,院主题实践办公室充分利用信息简报、板报、报刊等各种载体,大力宣传主题实践活动成果。整个活动期间,共出板报10期,通过电视台播报12篇,在《桂林日报》、《桂林晚报》、《法治快报》、广西法院网等媒体发表有关学习实践活动的文章40余篇,其中,《桂林中院八项司法措施保障经济更好发展》在《人民法院报》、《桂林日报》头版头条刊登,形成了强大的舆论宣传声势。

  (二)以破解主题实践活动难题为着力点,把搞好调研,充分发扬民主贯穿始终

一是找准问题,确定主题。针对服务企业、执行工作、有关未成年犯罪的刑事审判工作、民商事调解工作、涉诉信访工作、审判监督管理工作、优化人力资源配置以及党风廉政建设等问题,研究制定了调研方案,确定了8个重点调研课题,明确责任领导和参与调研部门,并制定了本院《关于人民法官为人民活动调研课题的安排》,督促院党组成员认真搞好调研。

  二是深入一线,体察民情。在整个主题实践活动中,院党组始终保持政治敏锐性,及时调整工作思路,深入到企业、人民群众中了解群众需求。在活动开展之前,院主要领导分别带队深入“三金”药业、“天和”药业、“三花”股份有限公司等七家大型企业开展调研,倾听企业的呼声,在涉企案件中,尽可能提供法律上的支持和保障。主题实践活动全面铺开后,院里又组织中层以上领导干部深入桂林康密劳铁合金有限公司调研,让大家从中了解到正是由于法院依法保护了企业正当权益,才使该公司得以发展壮大,成为桂林市的上缴利税大户,从而使大家进一步增强服务意识和大局意识。6月下旬,院领导在听取临桂县法院一起行政诉讼案件的汇报时,发现该案关系到临桂新区的征地拆迁工作,关系到桂林建设大局,当即决定深入新区调研,为法院服务桂林建设,处理好涉及新区征地拆迁的诉讼案件收集和掌握第一手资料。7月中旬,我院组织全市两级法院院长共18人,带着有关服务大局、法院管理、队伍建设、调解工作、信息化建设等方面课题,远赴东北、北京等地优秀(模范)法院进行学习考察,求取真经。通过不断深入一线作调研,各位院领导共完成有情况、有分析、有思路、有内涵、有措施的调研报告9篇。

  三是征询意见,凝聚智慧。先后召开了专家学者、人大代表、政协委员、律师代表、群众代表等多个层次的座谈会,征求意见和建议;向兄弟单位、市直机关、企业、本院干警、离退休老干部和基层法院发放征求意见函共计1000余份。 召开了院党组民主生活会和各党支部民主生活会,通过相互谈心交流沟通,深入挖掘影响本院和自身科学发展的问题和根源。经过梳理归类,形成四个方面10条主要意见和建议。在此基础上,院党组撰写了分析检查报告,印发全市各基层法院、部分人大代表,政协委员和全院各部门,接受群众评议,听取群众意见。共发放群众评议表600份,测评满意率达96%。院党组制定的整改落实方案也向全院干警进行了公布,接受大家监督。

  (三)以加强司法能力建设为重点,把提高素质,加强队伍建设贯穿始终

加强队伍建设,不断提升司法公信力。造就一支以革命化、职业化的法官队伍,是公正司法的组织保障。活动中,我们坚持加强法院队伍职业能力建设。组织法官参加高院法官论坛讲座,组织业务骨干举办了6场审判实务专题讲座;采取以会代训形式,组织召开了刑事、民事、执行、信息调研宣传培训;坚持按照法院5年培训规划和年度培训计划,组织法院干部到市委党校、上级法院法官学院参加培训。

  (四)以保障主题实践活动为侧重点,把司法为民,加强党风廉政建设贯穿始终

坚持职业道德教育和职业纪律教育。进一步完善反腐倡廉的机制,认真落实党风廉政建设责任制;加强对领导班子和领导干部的监督,加强对审判、执行活动的监督,加强对规章制度执行情况的监督;进一步加大“五个严禁”执行检查力度,坚决惩治司法腐败行为;大力开展“人情案、关系案、金钱案”专项治理活动,切实纠正损害群众利益的行为。市法院坚持开展“争优创先”活动,弘扬司法正气。注重典型引导,发挥先进模范人物的示范引领作用,形成学先进、比贡献的良好氛围,不断增强队伍的战斗力、凝聚力和创造力。开展了向全国先进法院山东省东营市中级人民法院学习活动,深入学习先进法院围绕中心、服务发展的大局观念,牢记宗旨、司法为民的公仆情怀,锐意改革、勇于创新的职业风范,政治建院、从严治院的责任意识,有力推动了主题实践活动深入开展。我院分三批组织全市两级法院千名干警到英山监狱开展廉政警示教育活动。三名服刑罪犯的“现身说法”,告诫干警们要引以为戒,倍加珍惜自己的权力和自由,正确对待自己。

  “七一”前夕,桂林市纪律检查委员会副书记李建平应邀为全院干警上了题为《加强党性修养 弘扬良好作风》廉政教育课。李副书记以自己查办的典型案例说法,使干警们深受启迪。课前,卢院长带领全体法官进行了《法官誓词》宣誓,换起法官们的神圣使命感。课后,卢院长号召全院干警向党员楷模焦裕禄同志学习,学习他心系百姓、廉洁奉公、勤政爱民、为党的事业鞠躬尽瘁、死而后已的奉献精神。

7月28日,我院组织全市两级法院干警约400余人聆听了全区五位优秀法官先进事迹报告,在全市法院掀起学习先进、赶超先进的热潮。

  7月29日至7月31日,我院举办党风廉政建设培训班,中院的纪检监察人员和专职廉政监督员及各基层法院纪检监察人员共50余人参加了培训。组织廉政监督员到广西廉政教育基地恭城周渭祠参观,接受廉政勤政教育。引导干警要像关心自己的眼睛一样珍惜法院和人民法官的声誉,牢固树立廉政意识。通过认真对照“人民法官为人民”的基本要求,使大家深刻认识反腐败斗争的艰巨性、复杂性和长期性,人民群众对人民法官的要求和期待。真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

  (五)以推动主题实践活动为落脚点,把落实整改,突出实践特色贯穿始终  

我院始终把建立完善促进主题实践活动的机制作为重点,抓整改,求实效,从司法观念、司法能力、行政管理、队伍建设、基层基础工作等5个方面8条具体措施,明确了主题实践活动整改落实的目标要求、责任领导、责任部门和整改时限。对近期需要集中解决的重点问题列出时间表,主动接受群众监督。目前,已完成整改内容12项。

我院还注重完善体制机制,通过制度将主题实践活动成果转化为工作动力,坚持把完善制度与解决问题统一起来,把制度的前瞻性与操作性统一起来,把完善制度的时间要求与质量要求统一起来,把制定制度与执行制度统一起来。为此,专门成立了修订、完善审判管理制度办公室,全面负责制度的修订、完善工作。经清理,全院的工作制度需要修订的10项,需要废止的5项,需要新建的8项。目前,已经完成废止制度5项,完成修订制度5项,正在修订、完善的13项,通过制定一批办法、出台一批措施、完善一批制度、解决一批突出问题,确保主题实践活动取得实实在在的效果。

  二、主题实践活动取得的主要成效

主题实践活动中,我院紧紧围绕“坚持党的领导,维护公平正义,服务工作大局,强化司法廉洁”主题,围绕“为大局服务,为人民司法”的主题,着力推动各项工作上台阶。

  (一)司法保障能力进一步提高

我院把服务大局,为桂林经济发展保驾护航作为主题实践活动的推动力,凡涉及招商引资、工业园区开发建设、土地征用、城市拆迁等影响经济发展、社会稳定的重大案件,院领导都挂牌督办,主动向市委、人大领导汇报,走访市、县(区)政府领导,听取意见,做好协调工作。为积极应对国际金融危机对地方经济的冲击,切实发挥人民法院审判职能作用,制订了为企业服务八项措施,在全市法院开展深入生产第一线调研活动,共走访企业82家,基本掌握了辖区重点企业的生存现状和法律需求,为法院审判、执行工作更好地服务大局打下了基础。今年市委、市政府加快实施“保护漓江、发展临桂、再造一个新桂林”的战略,临桂新区建设涉及约23万平方米征地拆迁,为了避免因司法审查而影响新区整体推进大局,为给新区和谐发展营造良好的司法环境,我院提出对涉及新区建设的诉讼案件暂不受理的意见,得到市委领导的充分肯定。

  (二)司法水平有了明显增强

广大干警以“三个至上”和“五个严禁”为指导思想,深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,增强了社会主义法治理念,树立了新的司法理念,即“五破五立”:破除坐堂被动办案旧观念,树立巡回办案、主动服务新观念;破除重判决轻调解旧观念,树立调解优先、调判结合、案结事了新观念;破除“门难进”等衙门作风旧观念,树立司法为民新观念;破除单纯办案旧观念,树立服务大局,讲求政治效果、社会效果、法律效果三赢新观念;破除片面强调独立审判旧观念,树立坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一新观念。

通过更新司法观念,业务庭运用多元手段化解社会矛盾,调解结案率上升,涉诉上访率下降,促进了社会和谐。行政庭采取巡回办案、就地办案、进村办案的方式,成功化解了一批官民对立的案件,为社会消除了一些不稳定因素。民二庭在处理破产案件的过程中,反复深入破产企业作协调,妥善安置几千名职工,维护了社会稳定。刑一庭在审理重大、疑难案件时,主动与检察机关、政法委沟通,保证了案件收到良好的社会效果。法医室创新工作思维,加强调解力度,使两起案件的委托当事人撤回鉴定申请,达成和解协议。民三庭成功调解181件网络侵权案。据统计,活动开始以来,共收到10多封感谢信和8面锦旗。

  (三) 队伍建设取得长足进步

我院以主题实践活动为契机,以解决重点问题为切入口,抓好审判管理体系、案件质量监督体系、机关效能考评体系、廉洁司法自律体系“四位一体”建设,显示成效。

一是加强队伍建设,干警素质有所提高。以提高法官“四项能力”为重点,把教育培训重心转移到能力培养上来,不断提高法官的业务水平;完善激励机制和绩效考评体系,制订岗位职责量化考核办法,打破干好干坏一个样的局面,调动干警的积极性;关心干警成长,激发干警争先进位动能,努力解决干警职级、待遇问题,共提拔正处级干部4名,提拔庭室副职领导3名;晋升级别21人。建立科学的教育培训制度,加大对法官任职、续职、晋级培训的力度,积极组织干警参加国家法官学院、广西法官学院、中院等各级培训共40次,利用三级网络开展法官周末讲坛4期,扩大培训层面;制定学教奖励机制,鼓励干警在职学习,提升学历,在学习时间和经费上给予支持,对通过国家司法考试的给予奖励,今年全市两级法院共有41名干警(其中A证27人,C证14人)通过司法考试,其中,中院有7名干警通过了司法考试。

  二是强化案件监督,审判质量有所提高。建立案件责任倒查制度,将办案质量与部门、个人的考评相挂钩;开展案件质量评查活动,完善案件质量评估监督机制,通过审判监督程序,及时纠正审判工作中的问题,不断提高案件质量;加强对下级法院的业务指导,严格案件改判和发回重审标准,规范法官自由裁量权,通过下发典型案例,提高一审案件审判质量。雁山区法院坚持“四个立足”将活动引向深入:一是立足思想教育,不断增强法官的政治意识、大局意识和群众意识。坚持“周五集中学习”制;邀请教授作专题讲座;组织干警到桂林英山监狱开展警示教育活动等等。实现三个零:干警违法违纪为零、上访投诉为零、安全事故为零。二是立足诉讼调解,倾力打造“全程全员调解”格局。认真贯彻区高院提出的开展“调解年”的各项要求,大力推进诉讼调解工作,在工作中始终坚持“调解优先、调判结合、以调为主、案结事了”的原则,倾力打造“院领导参与调解,庭领导带头调解,主办人全力调解”的“全程全员调解”格局,调解工作成效明显。今年1-12月,该院民商事案件调撤率为75%,刑事附带民事诉讼案件的调解结案率为100%,既维护了被害人的合法权益,又成功化解双方当事人之间的矛盾,实现法律效果和社会效果的有机统一。今年以来,共缓交诉讼费9800余元,自建院以来,首次对刑事案件被害人实施司法救助3000元。

  三是加速清理执行积案,司法权威有所提高。为破解执行难题,加大执行力度,从各庭室抽调精兵强将协助执行工作。目前,执行积案已基本清理完毕,取得良好的社会效果和法律效果。期间,执行局收到激光研究所、桂林外贸宾馆分别送来的两面锦旗,感谢主办人依法挽回企业的合法利益,使企业获得新生。

  四是加大调解力度,调撤结案有所提高。我市法院将今年定为“调解年”,要求把调解贯穿审判工作全程。抽调综合部门的审判人员充实一线调解力量,并开展“调解能手”竞赛活动,鼓励法官多办案,多调解。8月14日,我院召开调解工作经验交流会,贯彻落实“调解优先、调判结合”原则,通过优质高效的司法调解工作,为全市改革发展稳定作出更大的贡献。会上,有六个基层法院介绍了调解经验。资源县法院车田法庭“六心”调解法9月28日在广西电视台播出后,群众反映较好。今年1至11月,全市两级法院共审结一、二审民商事案件15536件,调解、撤诉7970件,调撤率为51.3%,其中,基层法院审结一审民商事案件13234件,调解、撤诉7534件,调撤率为56.93%,全市法院案件调撤率明显提高。

  五是加强涉诉信访工作,上访缠讼有所下降。在全市法院开展“信访积案化解年”下访专项活动,对涉诉上访案件实行层层包干,层层落实制度,通过公开大接访、带案下访、定期追访、回访等方式,畅通信访渠道,探索形成化解信访积案的长效工作机制,努力解决群众告状难、申诉难问题,使上访缠访率下降,维护了建国六十周年国庆期间的稳定。

  (四)司法作风有了明显改观  

  一是整顿纪律作风。院党组从着装风纪、文明用语、司法礼仪、会纪会风、考勤考绩等细节入手,制订《桂林市中级人民法院关于加强作风纪律的通知》,开展纪律整顿,严肃会风庭风,严格考勤制度,严查上下班迟到、早退现象,切实加强司法作风建设。对违反规定的人员及其所在部门予以通报批评,责令改正。通过整顿,干警遵守工作纪律的自觉性明显增强。

  二是加强车辆管理。我院制订《桂林市中级人民法院关于机动车辆经费包干使用管理规定》,严格车辆管理,加强安全防范意识,购进3辆新车,将5辆旧车予以报废处理,严防事故发生。在车库安装智能管理系统,对公车使用进行自动监控、有效规范。

  三是完善后勤保障。加强硬件设施投入,建立信息化管理机制,是我院主题实践活动的一项重要内容。为此,我院更新了一批办公设备,修缮了一些办公设施,加强后勤服务力度。共购进156台电脑、40张电脑桌、20套资料柜,投入30万元进行局域网改造,10万元用于法庭修缮,推进了科技强院的步伐。

  四是落实“五个严禁”。专门成立了督查组,就执行“五个严禁”规定的情况,到本院各部门和基层法院明察暗访,狠抓法官与律师不正当交往、接受吃请送礼、徇私舞弊等严重影响司法形象与司法公信力的行为,对违规者,发现一例查处一例。另外,在本院各庭室聘任了一名督察员,并组织进行上岗培训,在本部门履行纪检监察职责。目前,风清法正的院风正逐步形成,全市法院无违法违纪行为发生。

(五)群众满意度逐步上升  

经过主题实践活动的边学边查边改,强化“人民法官为人民”意识,多措并举落实“司法为民”措施,破解难题,使困扰法院多年的申诉难、执行难问题得到缓解,群众满意度上升。

  一是开辟便民诉讼绿色通道。立案庭完善诉讼引导、风险提示、电子查阅等方便群众诉讼的措施,加大司法救助力度,2009年依法缓减免诉讼费426590元,同比增长120%。

  二是切实转变作风,优化服务态度。对待当事人做到五个“一”,即一颗热心、一张笑脸、一句问候、一杯热茶、一张凳子,做到来有迎声、问有答声、去有送声。对满腹情绪的进行耐心疏导,对心存疑虑的进行释法说理。共接访群众5000人次,未出现集体闹访现象。

  三是发挥联动作用,健全执行机制。制订《桂林市解决人民法院执行难联席会议制度》和《办理执行案件错案追究责任倒查制度》,开展了集中清理积案活动,依靠政府、街道办事处、司法所等社会力量,实行联动,使社会反映强烈的“执行难”问题取得新进展。

  我院主实践活动虽取得明显成效,但也存在一些问题和薄弱环节,主要有:对一些干警思想发动不够深入,深化学习的意识还不够强;一些部门在开展主题实践的深度上存在不平衡的问题;个别部门查找问题不够深入,整改落实措施不够具体;对一些事关干警切身利益的问题,关心不够,解决不力等等,针对这些情况,我们将进一步研究措施,认真加以解决。

                              桂林市中院主题实践活动领导小组

                                 二00九年十二月二十二日
责任编辑:桂林中院